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滁州市“十二五”循环经济发展规划
时间:2013-3-8 16:01:00 |   浏览:
    滁州市循环经济发展规划是“十二五”期间滁州市循环经济发展的指导性规划。循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革,是最大限度节约资源和保护环境的经济发展模式,是解决资源环境瓶颈约束的根本性举措。发展循环经济对于改善滁州环境质量、提高人民生活水平、构建和谐社会、实现经济社会的可持续发展具有重要而又深远的意义。
第一章 循环经济发展的基本情况
第一节 发展循环经济的基础
滁州市位于安徽省东部,介于江淮之间,习惯称皖东。地理坐标为北纬31°51′-33°13′、东经117°09′-119°13′。东与江苏南京、扬州、淮安接壤,西与淮南、合肥毗邻,南与巢湖相连,北与蚌埠交界。滁州市现辖天长市、明光市、来安县、全椒县、定远县、凤阳县、琅琊区和南谯区,行政区域总面积1.33万平方千米,总人口450余万。
综合经济实力不断增强。滁州市“十一五”时期经济总量快速扩张,综合实力明显壮大,到“十一五”末,全市地区生产总值达到695.7亿元,在“十五”末基础上实现翻番,年均增速达到13%,连续五年保持两位数增长。人均地区生产总值由2005年的7945元增加到16666元,实现翻番。固定资产投资年均增幅超过40%,五年累计突破2000亿元,相继建成一批对滁州发展具有深远影响和支撑作用的重大项目。综合经济效益显着改善,财政总收入达到90.5亿元,是“十一五”规划60亿元目标的1.5倍,财政总收入和地方财政收入均实现总量翻番。
区位和交通条件优越。滁州市位于长三角地区边缘,南部滁州市区、全椒县、来安县处在南京都市圈的核心层,北部定远县、凤阳县、明光市处在南京都市圈的紧密层。交通基础设施较为完善,形成与长三角地区一体化的交通格局,境内合宁、南洛、合徐、宁连等高速公路,京沪铁路、沪汉蓉铁路、京沪高速铁路提高了通达能力。
自然资源禀赋优越。滁州市土地、矿藏、人力与科教、旅游等资源丰富。耕地面积1000余万亩,是长三角地区重要的农副产品供应地。境内非金属矿产资源丰富,不仅种类多,而且部分矿种储量大,其中硅石、凹凸棒石、铸石玄武岩、岩盐、芒硝、石膏、石油等,几乎占据安徽省全部或大部分储量或是唯一的矿种,开发前景十分广阔。滁州市旅游资源和生态资源丰富,拥有全国着名的4A级风景名胜区琅琊山、醉翁亭、明皇陵、小岗村等优质旅游资源,并有大量山水相依的生态景观,近年正逐步得到开发,成为旅游业发展的新增长点。
清洁能源利用潜力巨大。除以上常规能源外,滁州市蕴含着大量可利用的清洁能源、可再生能源。风能资源:滁州市风能资源开发利用尚处于起步阶段。太阳能资源:安徽省全年太阳辐射总量在4400-5000MJ/m2之间,自南向北逐渐增加,滁州市地处安徽省中部,太阳辐射较为优越。生物质能:目前滁州市大部分农村地区的秸秆被直接作为燃料烧掉或废弃,利用水平低且污染环境,可开发利用空间很大。
产业基础条件较好。滁州市产业门类较为齐全,支柱产业特色鲜明,综合配套能力强。滁州市家电、汽车、纺织产业,全椒县机械制造产业,天长市电子、仪表、光伏产业,凤阳县硅(玻璃)产业,明光市农副产品深加工产业,来安县精细化工、光伏产业,定远县盐化工产业都已形成一定的规模。
环境容量大。工业总量较小,目前的工业化率为43%,在经济快速发展的同时,加强项目环境管理,增加治污资金投入,总体环境没有恶化,环境容量较大;城镇开发建设密度小,城市化率低,发展潜力较大。
经济发展软环境优越。为营造“亲商、富商、安商”的投资环境,滁州市先后开展了规费清理、审批事项清理和管理流程再造,制定和实施一系列招商引资优惠政策,初步摸索和建立一些符合实际的行政管理体制,先后获得浙商最佳投资城市和深港企业投资潜力城市等称号。
第二节 发展循环经济存在的主要问题
产业结构不合理。2010年,滁州市三次产业之比为22.7:44.7:32.6,处在工业化初期阶段,工业经济总量较小,产业支撑能力不强。企业规模偏小,创新能力较弱,产品附加值低,竞争能力弱。产业层次低,产业链条较短,产业配套环境差。资源加工型工业所占比重较大,随着盐化工等重化工项目的建成投产,高耗能行业资源消耗量将继续增加。
资源利用效率有待提高。滁州市尽管近年来工业能源利用效率有所提高,单位GDP能耗有所下降,但是与能源利用效率较高的地区相比,仍存在很大的差异。受农业灌溉等用水量较大的影响,水资源消耗较大。土地资源存在潜力尚未充分挖掘,土地开发较为粗放。各类矿产资源丰富,但矿产资源综合利用程度较低,矿山企业技术经济条件较差。
资金投入严重不足。城镇基础设施建设欠账仍较多,城市防洪、环保设施、公共基础设施等配套水平还不能满足经济社会快速发展的需要。开发区和产业园区正处在建设之中,基础设施薄弱,基础设施建设资金需求量大。而目前资金来源渠道相对单一,市场化运行程度低,建设资料得不到充分的保障,严重阻碍基础设施建设和运行。
技术支撑能力薄弱。滁州市发展循环经济的关键和核心技术比较落后,环境监测手段缺乏。企业技术创新能力、产品研发能力、利用外资和发展新技术的能力较弱。符合市场需求的具有一定技能的工人、专业技术人才、科技人才、经营管理人才相对不足,用人机制存在方方面面的问题,各行业不同程度地存在人才外流的现象。
机制政策不完善。滁州市促进循环经济发展的ag视讯怎么刷流水|注册体系还不够完善,配套政策不全,缺少有效的激励政策来鼓励企业、开发区和社会进行循环经济建设。同时,资源利用的指标和核算体系也不健全。全市资源节约和环境保护的社会氛围不足,清洁发展、资源循环利用意识有待增强。
第三节 发展循环经济的机遇
政府宏观经济政策提供有力条件。党的十七大报告强调建设生态文明,强调高度重视资源和生态环境问题,将建设资源节约型和环境友好型社会、增强可持续发展能力作为全面建设小康社会的必然要求和重要任务。滁州市政府高度重视循环经济的发展,积极为循环经济发展打造良好的平台,把扩大内需与改善民生、加大生态环境建设力度有机结合起来,把环境保护放在了突出的重要位置,把节能减排作为扩大内需的重要力量,为资源利用和环境保护提供了新的机遇。
建设皖江城市带承接产业转移示范区带来循环经济发展新机遇。2010年年初,国务院批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,规划提出要把承接产业转移和提高可持续发展能力结合起来,加强生态建设和环境保护,推进节能减排,促进资源综合利用,大力推行清洁生产,发展循环经济和低碳经济,创新资源节约和环境保护体制机制,加快推进示范区资源节约型和环境友好型社会建设。规划的实施必将给滁州市循环经济发展带来新的机遇。
提高人民生活质量是发展循环经济的内在要求。随着经济发展,滁州市城乡居民的环境需求正在从生存型需求向高级化和多样化的方向发展。发展循环经济将使滁州市资源利用效率得到提高,节能减排效果明显,单位地区生产总值能耗、单位工业增加值用水量下降,整体水质得到改善,人居环境更加良好。只有大力发展循环经济,才能更好地提高人民群众的生活质量。
第二章 规划时限
规划期为2011年到2015年,远期展望到2020年。
第三章 发展循环经济的指导思想、基本原则和发展总体目
第一节 循环经济发展的指导思想
以科学发展观为指导,以转变经济发展方式、提高资源利用效率和推动生态环境改善为目标,以技术创新和制度创新为动力,完善与循环经济相关的地方性法规和政策措施,建立政府推动、市场引导、社会参与的长效机制,努力构建符合滁州实际的循环产业体系、资源循环体系、循环社会体系,促进滁州经济、社会和生态环境的全面协调可持续发展。
第二节 循环经济发展的基本原则
——坚持政府推动与市场引导的原则。充分发挥政府的主导作用,通过土地、财政、税收等优惠政策,引导和扶持循环经济发展。同时也要充分发挥市场机制基础性作用,突出服务业企业的市场主体地位,促进企业在生产过程中贯彻落实循环经济理念,推进清洁生产。
——坚持因地制宜的原则。循环经济发展要根据滁州市比较优势和经济社会发展的战略需要,突出地方特色、突出产业特色、突出重点领域。循环经济重点领域和重大项目的选取,必须符合滁州市经济社会发展的阶段特征,切合滁州市实际,必须体现区域资源特色,符合地方产业结构特征。
——坚持科技创新的原则。充分发挥科技创新的先导作用,加快科技创新步伐,引导企业不断进行理念创新、技术创新、管理创新和商业模式创新,提高废弃物回收利用率、资源生产率和回用率,降低污染排放率,使企业逐步实现由循环不经济向循环经济的转型。
——坚持政策激励与法律保障的原则。加快完善循环经济发展需要相关激励机制,综合运用经济、行政、法律手段,充分调动社会各界发展循环经济的积极性和创造性。同时,加快构建循环经济法律法规体系,并建立完善与之相配套的各项制度,为循环经济发展提供重要的法律保障。
第三节 循环经济发展的总体目标
到2015年初步构建循环经济发展的框架体系,建设一批循环经济型的企业、园区和项目,资源利用效率显着提高,人居生态环境得到改善。远期展望:到2020年左右全面建成循环经济型社会的框架体系,将滁州市建设成我省循环经济示范区,实现经济与环境的协调、人与自然的和谐发展。

循环经济规划的指标体系
指 标 2010年 2015年 2020年
城镇居民人均可支配收入 15100元 28500元 54900元
全年农民人均纯收入 5600元 9900元 17700元
地区生产总值 685亿元 1500亿元 3000亿元
服务业增加值占GDP的比重 29.5% 36% >40%
高新技术产业增加值占规模以上工业总产值 39.7% 45% 50%
全年大中型工业企业科技经费支出额 4.34亿元(2009) 10亿元 20亿元
全市各类专业技术人员 5.14万人 10万人 20万人
全年化学需氧(COD)排放量 3.54万吨 3.22万吨 2.90万吨
全年工业二氧化硫排放量 1.35万吨 1.30万吨 1.25万吨
工业废水排放达标率 99.5% 100% 100%
城镇生活污水处理率 83.7% 90% 95%
森林覆盖率 25.2% 30% 40%
规模化企业通过ISO14000认证的比率 / 10% 30%
通过清洁生产审核企业数 / 30% 70%
绿色政府机关建设百分比 / 50% 100%
循环型工业示范区建设百分比 / 50% 100%
循环型农业示范区建设百分比 / 50% 100%
循环型社区建设百分比 / 30% 70%
第四章 循环型产业体系发展规划
充分发挥产业政策和行业规划的导向作用,积极推进经济结构的战略性调整,加快推进技术创新步伐,大力发展循环型工业、循环型农业和循环型服务业,力争实现“减量化、再利用、资源化”的生产要求,努力构建资源节约型和环境友好型的循环经济产业体系。
第一节 循环型工业
一、发展目标
考虑滁州循环经济发展的要求及未来主导产业的选择,将家电信息产业、盐化工产业、硅(玻璃)产业、机械汽车产业、纺织服装产业、农副产品深加工产业作为发展循环型经济的重点行业,依托相关行业的骨干企业和园区,着力落实相应项目的实施,实现工业体系由资源依赖型向资源效益型、资源生态型转变。
二、空间布局
依据滁州市工业的发展现状和规划,滁州循环经济发展形成“一核两带一轴”的总体开发格局。
一核:滁来全产业集聚核,主要包括滁州市区、来安经济开发区和全椒经济开发区,重点发展先进装备制造、纺织服装、家电、电子信息以及新能源、新材料及环保等产业。
两带:分别为沿长三角产业对接带和沿蚌宁高速产业拓展带。沿长三角产业对接带重点发展机械、汽配等先进装备制造业及家电、服装、电子信息等产业,主要包括大墅、古河、二郎口、汊涧、秦栏等工业集中区以及乌衣工业园、汊河经济开发区和天长经济开发区。沿蚌宁高速产业拓展带重点发展机械电子、新型材料、硅(玻璃)、非金属矿加工、农副产品深加工、服装玩具等产业,由南向北主要包括张八岭工业集中区、明光工业园、中国明光凹土产业科技园、小岗村GLG农产品深加工高科技产业园、凤阳工业园及安徽凤阳硅工业园区。
一轴:沿淮宁高速产业拓展轴重点发展新型材料、塑料制品及服装玩具、盐及化工和农副产品深加工产业,培育提升机械电子产业,主要包括定远工业园和定远盐化工业园。

园区规划建设情况
专 栏 工业园区
滁州经济开发区 现辖城南区、城东工业园区和城北工业园区,目前已开发10平方公里,重点发展家电、装备制造(汽车)、纺织服装、绿色照明、板材家具和现代服务业,远期规划面积60 平方公里。
南谯工业园区 位于滁州市郊南部,目前已建设面积6.5 平方公里。今后重点发展机械制造、家电配套、新型建材和现代物流产业,不断加快产业载体建设,园区远期规划面积30 平方公里。
汊河经济开发区 位于来安县城南部27公里,已开发面积3.5 平方公里。未来围绕与南京的同城化发展,重点发展汽车配件产业、以建材交易为主的商贸物流业及以新能源为代表的高新技术产业,园区远期规划建设面积30 平方公里。
来安经济开发区 位于来安县城西南部,已开发面积6.1 平方公里,重点围绕光伏产业发展,重点增强上中下游相关配套产业发展,增强自主创新和科技研发能力,完善装备制造和生产性服务业等配套环节,园区远期规划建设面积50平方公里。
全椒经济开发区 位于全椒县城北郊,已开发面积7平方公里,重点发展机械、电子和服装产业,着力培育高新技术产业,园区远期规划建设面积46平方公里。
天长经济开发区 位于天长市西郊1公里,已开发面积8平方公里,重点加快电缆和家用电器产业发展,做大做强光伏、特种钢管和汽车配件三大新兴产业,园区远期规划建设面积50平方公里。
天长秦栏
经济开发区 园区规划控制面积为30平方公里,重点发展电子、光伏、光电、汽车零部件四大产业。
明光工业园 位于明光市城市规划区北部,目前已开发面积10平方公里,重点发展以机械电子、服装玩具、新型材料、日用化工和农副产品深加工为主体的特色工业,园区远期规划建设面积40平方公里。
定远工业园 位于定城东南,目前已开发面积10平方公里,重点发展机械电子、新型材料、塑料制品及服装玩具等产业,园区远期规划建设面积32.6平方公里。
凤阳工业园 位于安徽省凤阳县北部,园区已开发面积6.5平方公里,重点发展硅(玻璃)产业,园区远期规划建设面积12.1平方公里。
凤阳硅工业园区 位于安徽省凤阳县北部,园区已开发面积5平方公里,重点发展硅工业、创新性产业、现代物流中心、农副产品加工产业为主的生态型、复合型、多元化的基地,园区远期规划建设面积63平方公里。
滁州承接产业
转移示范园区 目前滁州市承接产业转移示范园区150平方公里概念性规划、42平方公里核心区总体规划、20平方公里起步区控制性详细规划和10平方公里城市设计规划方案已完成。
琅琊经济开发区 位于宁洛高速入口附近,滁扬公路两侧,规划总用地10.9平方公里。琅琊经济开发区以发展轻工纺织、电气装备、新材料为主导产业,拓展培育现代物流和电子信息产业。
定远盐化工业园 园区规划总用地面积33.8平方公里,园区功能定位为:皖江城市带承接产业转移示范基地,安徽省重点发展的盐化工业园区,煤化——盐化一体化项目重要组成部分,以“两碱”(烧碱、纯碱)生产为龙头,着力打造“千亿生态型盐化工基地”和“化工循环经济产业示范基地”。

三、发展重点
1、积极调整产业结构
优化产业结构,根据滁州区域环境容量、生态功能及产业发展特点,充分考虑工业“三废”污染物对滁州生态环境污染的严重性,主导产业的发展应体现“生态优先原则”,优先发展机械加工制造、家电制造、服装加工、电子加工、非金属矿深加工、农副产品深加工等低能耗、低排放和高产出的行业,尽可能使工业发展所造成环境污染与生态影响最小。严格执行环境评价和“三同时”制度,实行严格的环保准入。加强环境管理,加大环境违法企业的查处和督查,深入开展环保专项行动。增加投入,加快城市污水处理厂、垃圾处理场建设,推进重点企业污染治理和节能减排项目建设,支持工业固废、再生资源高效加工利用等资源综合利用项目。发展循环经济,在产业园区和企业开展循环经济试点。根据主体功能区划的要求,优化国土空间开发布局,加强生态保护和水源保护。
2、构筑重点行业循环产业链
培育优势主导产业。优化产业布局,以开发区建设为重点,推动工业集中连片发展,形成产业集群,提高产业配套化水平,提升优势产业的综合竞争力;积极培育新兴产业,建设若干各具特色的产业园区;构筑产业链延伸平台,重点构建家电信息产业、盐化工产业、硅(玻璃)产业、机械汽车产业、纺织服装产业、农副产品深加工产业等循环产业链。
家电信息产业产业链

家电信息产业。抓住全球产业结构的调整契机,紧跟技术发展潮流,采用数字、环保、节能等新技术加速技术升级和产品更新换代,围绕节能、环保两大主题,加快开发具有自主知识产权的核心和关键技术的绿色家电,重点发展节能变频、多温区、电子蓄能、双循环技术、绿色健康的高档电冰箱和无氟节能、直流变频、静音抗菌的新一代家用、工业用空调器,积极发展电视机电子元器件,努力提升配套产品生产技术含量。同时以绿色家电生产为核心,以废旧家电回收利用为纽带,形成“绿色家电生产(节水节电等)→新品销售→废旧回收→拆解→再生资源加工→配套件生产→绿色家电生产(节水节电等)”的家电行业循环型产业链。开展产学研合作,争取在家电拆解装备的设计方面、在废杂铜再生利用、再生铝加工、塑料改性研究方面实现技术突破,利用研究成果和滁州市在家电装备制造业方面的优势实现向家电上游产业的逐步转移。

盐化工产业产业链

盐化工产业。遵循“资源化、再利用、减量化”的原则,充分发挥定远盐资源优势,建设具有安徽省资源和区位特色的盐化工项目;采用国际先进技术及生产工艺,重点生产用途广泛、附加值高的氯乙烯、电石、离子膜烧碱,积极拓展电石渣水泥、真空制盐等项目,重点打造“工业盐→绿色生产(节水节电、余热余压利用等)→烧碱→绿色生产(节水节电、余热余压利用等)→化工产品”和“工业盐→绿色生产(节水节电、余热余压利用等)→纯碱→绿色生产(节水节电、余热余压利用等)→化工产品”盐化工循环产业链。选择清洁的生产工艺和合成路线,提高盐利用率、降低产品能耗。加强生产中的能量梯次利用和水资源的重复使用,降低物质消耗、减少污染物和有毒物的产生。以节水和污水资源化为核心,加快节水技术设备和器具开发,促进工业废水处理回用。遵循空间均衡的原则、生态效率的原则、因地制宜的区域调控原则,规划盐化工产业集聚发展区块,配套建设集中供水、电、气和集中“三废”处理设施。

硅(玻璃)产业产业链

硅(玻璃)产业。充分利用滁州地区丰富的石英砂资源优势,加大采用高新技术和先进适用技术力度,加快优质浮法玻璃与高档日用玻璃、玻璃纤维及制品、太阳能热利用产业、信息产业基础材料以及无机硅材料等行业的发展,积极发展资源综合利用产品,推进产品升级换代,不断在拉长硅(玻璃)产业链条,形成“石英砂→绿色生产(节水节电、余热余压利用等)→玻璃产品→废旧回收→再生资源加工→玻璃产品”硅循环产业链,努力打造泛长三角地区最大的硅(玻璃)产业基地。就地取材,充分利用当地资源,提高材料利用率。加大对设备、技术等创新和改造的投入,加强玻璃配合料的块化、粒化的研究,发展先进的浮法工艺,淘汰落后的垂直引上和平拉工艺,推广窑炉全保温、富氧和全氧燃烧等工艺技术。回收循环利用燃煤窑炉的废煤渣、沉淀烟尘、废模子油、烟气余热。生产区内修建循环水池,对车间内产生的冷却水等进行循环利用,实现污水零排放。

机械汽车产业产业链

机械汽车产业。充分发挥滁州市已形成的专用汽车市场和技术研发优势,大力发展汽车及关键零部件产业,加强废旧汽车回收利用,形成“汽车行业→绿色生产(节水节电等)→汽车产品(包括零配件产品)→废旧汽车回收利用→汽车产品(包括零配件产品)”的汽车行业循环型产业链。鼓励开发生产环保节能的小排量轿车以及新型燃料汽车,支持研究开发醇燃料、天然气、混合燃料、氢燃料等新型车用燃料,鼓励汽车零部件产业的发展。逐步建立完善的污染防治设施,对汽车制造、报废拆解、零部件制造过程中产生废水、废气和固体废物实行集中收集和处理,严禁产生二次污染,尤其重视油水分离处理。逐步开展清洁生产审核、质量管理体系和环境管理体系认证,最终形成污染零排放。 

纺织服装行业产业链

纺织服装行业。依托现有纺织及服装加工基础和丰富的劳动力资源优势,把握长三角地区纺织服装产业转移契机,以市场为导向,以提升档次、打造品牌为重点,形成以高档服装为主,融纺织、印染、面料、服装于一体的“绿色材料(丝、棉、麻等)→绿色生产(节水节电、再生利用印染加工过程中的污泥等)→绿色产品(天然纤维、新型纤维等)”的循环纺织产业链。重点发展高档棉纺织品、中高档服装,以及家纺等附加值高、市场需求旺盛的产品;积极推广应用机电一体化、在线检测、自动控制等先进技术,提高整体装备水平,形成纺织服装产业集群。大力发展“绿色纺织品”,推广使用纯棉制品、麻类纤维、羊毛、蚕丝等天然纤维,加强玉米纤维、活性炭纤维、竹纤维、聚乳酸纤维、再生纤维素纤维等高性能新型纤维的开发和应用。充分利用市场前景好、科技含量高的优势企业,加强阻燃、防水、防污渍、抗菌、吸湿、防紫外线、保温、防皱、防臭等功能性家用纺织品的开发和应用。生产全过程积极采用循环型生产技术,加强印染加工过程中的污泥、废水的循环利用。

农副产品深加工产业产业链

农副产品深加工产业。坚持“清洁型、本地化、特色化”的原则,重点发展粮食加工、油脂加工、水产肉类加工、有机蔬菜加工等优势产业和滁菊、茶叶、花生、明绿豆、小岗黑豆、花卉苗木等特色产品生产,建设面向长三角地区的绿色有机食品及特色农产品生产基地,综合利用动植物生产加工废弃物,打造“绿色养殖→绿色生产(沼气利用等)→有机肥料→绿色种植”农产品加工循环产业链。充分发挥滁州市特色农产品资源的优势,推动生物技术在农产品加工增值和综合利用中的应用,大力发展农产品精深加工,形成与农业优势产业带相适应的加工布局,推进农业剩余物的资源化,支持利用秸秆发电和生产燃料乙醇,在有条件的地方尝试生物质能的规模开发和利用。


3、加快推进工业园区的生态化
生态工业园建设是缓解经济快速发展与资源环境矛盾的一种发展模式,是根据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业组织形态。滁州市在承接产业过程中应依据全市各类经济开发区、工业集中区或以大型企业为核心的工业聚集区产业发展的路径,以实现资源利用的最大化和废物排放的最小化为目标,优先培育区位优势明显、资源禀赋良好、环境基础设施条件完备,工业门类相对集中的园区,且生态工业初显,具人才、政策、区位、交通优势的工业园区作为示范带动的典型,通过建立与完善原料、产品的生态工业链,实施废物交换、循环利用以及清洁生产。
近期规划培育基础较好的南谯经济开发区为创建行业类生态工业园的示范,全椒经济开发区为创建综合类生态工业园区,定远县盐化工业园区为创建循环经济示范园区,以点带面逐步推开。按照产业循环体系、资源循环体系、污染控制体系以及保障体系四部分对生态工业园进行总体设计。产业循环体系包括各主导产业的产业共生和物资循环。资源循环利用和污染控制体系主要是大气和水污染物的控制、固体废物的处理处置、水资源循环利用、固体废物的资源化利用和能源的多级利用。保障体系主要是为园区建设和发展提供组织、政策、技术、工具等保障措施。南谯行业类生态工业园以电子与机械行业为主体建立工业共生模式;全椒经济开发区以机械制造、农副产品加工和旅游观光产业之间关系,建立园区内行业间的生态关系及其物质代谢循环模式。
4、大力促进清洁生产
积极发挥政府在推广清洁生产工作中的主导作用,制定相关鼓励和优惠政策,引导、促进企业开展清洁生产。在制订产业政策时,要把清洁生产作为工业生产的指导方针,鼓励资源节约、质量效益型工业企业发展,限制资源浪费、污染严重的工业企业发展。通过教育、培训、技术开发援助与技术指导,广泛动员社会参与对企业排放的监督等多种手段,强化企业自觉参与清洁生产力度。
加强对入园企业的审查,对于不符合国家产业政策的企业禁止入园,要求企业达到行业清洁生产标准。积极引进综合利用工业废弃物的企业,对利用清洁能源、无污染或少污染的清洁工艺、高效的设备、清洁产品的企业,实行优惠政策。鼓励有条件的企业开展环境管理体系认证,重点推动“零排放”试点示范工程,在全市范围内树立一批资源利用率高、污染物排放少、环境清洁优美、经济效益显着、具有显着竞争力的清洁生产示范典型。
加大资金支持力度,在地方排污收费中安排一定比例的专项资金,支持企业开展清洁生产以及开发清洁生产项目。鼓励园区企业开展清洁生产审计,在地方排污收费或环保专项资金中安排一定比例的专项资金,支持企业开展清洁生产以及开发清洁生产项目。金融机构政策性贷款,应对清洁生产项目给予倾斜。允许企业对实施清洁生产的固定资产投资实行加速折旧,提高企业清洁生产的积极性。
5、重点治理工业污染源
严格环保准入,新建项目必需执行环境影响评价和“三同时”制度,污染治理坚持“以新带老”,做到增产不增污。从严审批新建和扩建产生有毒有害污染物的项目,对超过污染物总量控制指标地区新增污染物 排放量的项目实行区域限批。
加强对废水与废气国家重点监控企业稳定达标排放的长效管理,确保重点污染源达标排放率不低于95%。对化工、医药、纺织印染、酿酒等行业推行强制性清洁生产,淘汰落后的生产能力、工艺、设备和产品。按期关停列入国家发改委关停小火电机组名单和核准新建项目要求关停的小火电机组;加强二氧化硫排放总量控制。严禁燃用含硫量大于3%的高硫煤;加强对燃煤电厂的污染治理,严格控制电厂二氧化硫排放总量。
按期开工建成燃煤电厂烟气脱硫工程。严格执行国家产业政策,不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品,严格控制限制类工业和产品,禁止转移和引进重污染项目,鼓励发展轻污染、无污染、节水和资源综合利用项目。
6、加强技术革新
加大对循环经济技术研发和推广的支持力度,提高滁州市循环经济技术支撑和创新能力。针对滁州市的工业特色,在冶金、有色、石化、建材等行业积极淘汰落后产业和技术工艺,推广和应用一批具有普遍推广意义的资源节约、能耗低的先进技术。鼓励企业用高新技术和先进适用技术改造提升现有工艺,鼓励科研机构和企业自主开发循环经济新技术、新工艺,促进资源的循环利用。
在全社会、各个行业和企业等层面建立多层次的科技创新体系,重点组织能源节约和替代、清洁能源利用、废弃物循环利用、生态农业等技术开发,为循环经济发展提供技术保障。整合各类社会资源,促进产学研结合,巩固现有技术市场、各类信息库、专家库,帮助企业解决资源再利用的具体技术问题。
第二节 循环型农业
一、发展目标
根据滁州市不同区域的农业生产条件和主导产业优势,调整和优化农业产业结构,重点发展粮油、蔬菜林果等传统优势农业。不断巩固水产、畜禽等特色农业,积极拓展休闲观光等现代农业,构建滁州农业循环经济体系。
二、发展布局
西北部传统种植、养殖片区。包括定远、凤阳两县,这个区域的传统种植业、养殖业在滁州全市具有显着优势,特别是定远县属于国家级生猪养殖大县,农业产值居全市前列。故要充分利用其农业基础,加大农业发展力度,积极引进优质品种,发展规模经济,为传统农业种植、养殖业增加新的活力。
东南部近长三角片区。该区域包括琅琊区、来安县、全椒县以及天长市。要充分利用临近长三角的区位优势在发展粮食、油料等传统种植业的同时,大力发展生猪、水产、蔬菜等优势产业以及滁菊、茶叶、花生、花卉苗木等特色产品。
中部种植及特色农业片区。包括南谯区、滁州市区西北部及明光市南部区域,地表岗冲起伏,适宜种植水稻、小麦、玉米、山芋等,一直以来是重要的产粮区。因而该区域要在继续发展传统种植业的基础上,充分利用农村经济发展新趋势,大力发展特色农业,如生猪、禽、肉羊、奶牛等畜牧业生产,以及花卉苗木、甜叶菊等经济作物生产。
北部种植及水产养殖片区。包括明光市及凤阳县东北部,该区域分布着女山湖、花园湖、七里湖,河网密布,因而要充分利用优越的自然条件,在发展传统种植业的同时,大力发展水产养殖业,如河蟹、有机鱼等。
三、发展重点
1、优化农业产业结构
按照全面规划、分布实施、总体布局、重点建设的思路,做强做优粮油、蔬菜林果等传统优势农业产业,加快发展水产、畜禽等特色农业,优化提升休闲观光等现代农业,优先规划布局,集中力量进行重点扶植, 形成具有区域特色和规模竞争优势的循环农业产业体系。
重点发展粮油、蔬菜林果等传统优势农业。粮油产品要不断改良品种、提高单位面积产量、调整种植结构,在种植规模有所缩减的情况下,保证粮油产量。蔬菜林果类农产品要稳定乃至提高其种植面积,以增加农业产值。
不断巩固水产、畜禽等特色农业。依托滁州市水产养殖生产条件和发展良好的基础,逐步扩大生产规模,增加科技投入,积极发展名、特、优型农产品。重点扶植一批农业龙头企业,建养殖小区,统一建设,统一管理,以养殖小区建设带动农户生产,提高产业化发展水平和组织程度,培育核心竞争力。
积极拓展休闲观光等现代农业。结合休闲渔业,花卉苗木等生态型设施农业,不断培育、拓展和完善经济林果、休闲旅游等,使滁州市成为观光、旅游、休闲的胜地。
2、构筑循环型农业产业链
以提高资源利用率,改善养殖场及周边生产、生活环境,保护农业生态环境,实现节能减排为目标,实施以“养殖→沼气→种植(渔)→农作物废弃物→养殖”的农业循环产业链。因地制宜,开展“三沼”(沼气、沼液、沼渣)综合利用,养殖场粪污在沼气池集中发酵,在提供沼气能源的同时,给周边的果林、蔬菜、花草地提供大量的沼渣、沼液作优质有机肥利用。多余的沼液经生化处理后达标排放。畜禽养殖场产生的粪便(干粪)用来制作有机肥料以供农作物种植。农作物种植基地生 产的农作物废弃物(如秸秆)用于畜禽养殖场的饲料。
3、加强农业标准化体系建设
标准化是现代农业的一个显着标志,也是提升农产品质量和农业收益的重要途径。大力推进农业标准化工作,以稻麦产业基地、蔬菜产业基地、特色农产品基地、畜禽养殖基地为重点,把推行农业标准化与建立标准化生产示范基地相结合,从产前环境、产中生产技术、产后产品质量、全过程管理等多方面,做到标准化种植和养殖、规范化管理。

农业基地建设
专 栏 农业标准化基地
稻麦产业基地 根据滁州市地形特点,平原地区集中连片布局,扩大生产规模;岗地则选择粮食生产面积较大的乡镇,局部实现生产规模集中。一直以来滁州市的粮食生产基础深广、规模较大,在南谯区、全椒县、来安县、天长市、明光市、定远县、凤阳县均有分布。
蔬菜产业基地 以来安、天长、南谯区为主的,服务于长三角地区的蔬菜生产为主,其他地区主要为城郊型蔬菜产业基地。下一阶段要充分利用交通以及区位优势,加强来安、天长、南谯等地区的蔬菜产业基地建设。
特色农产品基地 南谯区为中心的2万亩滁菊、2万亩优质茶叶生产基地;全椒县陈浅莲藕和芦蒿生产基地,凤阳县食用菌生产加工基地,南谯区乌衣和腰铺蔬菜基地和绿园合作社蔬菜生产加工基地;天长市百合种植基地,是我国第四大百合生产基地。
畜禽养殖基地 定远、明光、全椒、天长、凤阳等县、市生猪生产示范基地;全椒、琅琊、明光、来安、南谯、凤阳、天长的肉鸡、蛋鸡、肉鸭、肉鹅示范基地;明光、来安、凤阳、定远肉牛示范基地;明光、来安、定远、凤阳、全椒、南谯肉羊示范基地;全椒、南谯奶牛生产基地。
水产养殖基地 女山湖、花园湖、七里湖、高邮湖的河蟹养殖出口示范基地;独山水库等斑点叉尾鱼生产基地;在沙河、城西、独山、马厂和蔡桥有机鱼生产基地。

4、加强农业技术革新
按照发展现代高效农业的要求,重点引进循环农业发展的相关技术,建立现代农业发展的技术支撑体系。启动滁州市农业科技推广中心建设,形成县、乡、村三级技术服务推广网络,加强与国家及省市科研机构的合作,加强对各生产基地的循环农业技术指导,强化对农民的技 术培训,促进科技成果的转化和应用推广。
围绕循环农业发展,大力开发投入品高效利用技术、无害化投入品开发技术、农业生产废弃物的资源化利用技术、农产品加工废弃物的资源化利用技术、环境污染生物修复技术以及节水农业技术、新型育种、无土栽培和速生栽培技术、喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉技术、农产品精深加工技术集成与关键装备研制、农产品储运保鲜工程技术等,以技术提升带动循环农业发展。
5、加快发展安全优质农产品
建立农产品生产与产品认证体系,开展国际、国家、省不同层级的产品质量认证工作以及无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的认定与管理工作,积极推进符合标准的绿色农产品和有机农产品的生产,支持开展名优新特农产品品牌创建工作。
在粮食生产基地,按照国家无公害农产品质量标准,强化高产优质无公害生产技术,实行标准化生产。大幅度提高单产水平,确保优质安全,为粮食加工业提供丰富的优质安全原料。
逐步发展以资源节约、环境友好、质量安全和持续高效为标志的现代饲料业,让无污染、无残留和无公害的绿色饲料产品成为市场的主导产品,从而带动畜禽水产业向高层次发展。完善肉类加工全程质量控制体系,保障肉类食品安全,为发展肉制品精深加工提供优质资源。
实施无公害、绿色以及有机瓜菜标准化栽培技术,按照国家制定的无公害、绿色优质蔬菜、瓜果的生产技术与质量标准,对生产全过程进行质量控制,以保证质量达标。
建立农产品质量控制体系,在安全生产的基础上,以流通领域为重点,建立和完善以质量检验、监测、跟踪为主要内容的农产品质量控制体系,加强市场监管。在各县区建立农产品质量安全监督检测中心、饲料安全生产监测中心、动物疫病预防控制中心。
6、加强农业污染控制
对农村污染物实行减量化处理,尽量减少来自农业生产的污染。减量使用化肥、农药、农膜,扩大有机肥施用面积,改进施肥技术,推广浇灌施肥、诊断施肥和平衡施肥等技术,发展优质复合肥、有机-无机复混肥和长效肥,开发和应用专用肥和生物肥。提倡非化学农药防治病虫害技术,推广生物农药和高效低毒低残留农药。
开展畜牧用地规划,合理布局畜禽养殖点,全面治理畜禽养殖污染,严格控制畜禽养殖规模,对于小而散的养殖场进行合并拆迁,鼓励养殖方式由散养向规模化转化。将滁州市饮用水源保护区、旅游风景区、城市及各镇建成区、开发区及各有关镇街道工业功能区划为畜禽养殖禁养区,禁养区内不得新建畜禽养殖厂,已建的畜禽养殖厂要限期搬迁或关闭。非禁养区现有各类畜禽养殖场要落实污染防治措施,提高畜禽养殖场畜禽粪尿的综合利用率,确保达标排放。合理布局水产养殖水面,控制养殖水体的富营养化。
第三节 循环型服务业
一、发展目标
根据循环经济理念,围绕节能、降耗、节水、减污和增效等各方面因素,结合滁州实际情况,在物流业、现代商贸业、旅游业、科技和信息服务业等领域开展循环经济建设试点。
二、发展布局
物流业:根据滁州市发展阶段和现有基础,以“轴—辐”物流空间网络理论为依据,将滁州市物流节点分为物流园区、物流中心和物流配送节点三个层次。
商贸业:在市域范围内建立以滁州市区为核心的2个市域商业中心,以来安、全椒、天长、明光、凤阳和定远城区为核心的6个县区级商业中心,以炉桥、铜城、汊涧、腰铺、古河、汊河等重点中心镇为核心的5个镇级商业中心以及其余的一般镇村商业网点(含社区邻里中心)。
旅游业:根据滁州市旅游资源的特点与分布、旅游发展条件并考虑行政区域的完整性、经济文化的统一性、旅游合作的紧密性以及线路安排的需要,将滁州市旅游布局确定为“依托南京——双心驱动,两带延伸——三大组团”的总体空间发展格局。
科技和信息服务业:依托高等院校的人力资源,以科教园区为核心,发展布局产品研发、技术开发与推广、工业设计、技术转让、软件开发、科技咨询、知识产权交易服务等科技服务业。形成文化教育科研中心。规划建设滁州软件园和服务外包示范园区,建设布局以展示、研发设计、教育培训、科技服务等为主导的服务业集聚区。
三、发展重点
1、现代物流业
完善物流基础设施和物流信息平台,建设专业化现代物流网络体系,协调推进公路、铁路、内河港口建设,加快构建快速、通畅的集疏运体系。做好运输站场、物流节点布局规划,实现各种运输方式的快速中转、无缝衔接,有效降低物流配送过程中的能耗和环境污染。
提升物流信息化、标准化水平,提高物流整体效率。推进企业物流信息化,促进信息技术应用。继续推动区域性物流综合信息平台建设,加快公路、铁路、水运和航空等专业物流信息平台建设。加快滁州海关和商检机构等通关设施建设。加快物流标准的研究和制定,建立健全适应滁州市现代物流发展需要的标准体系,大力宣传和推广物流国际、国家标准,推动物流设备、设施和交换平台标准化。
建设一批绿色生态物流园区和集散、存储、加工配送中心,推动物流企业向物流园区集中。加强绿色物流标准建设,在物流企业中推行ISO14000体系认证,控制物流活动中的污染发生源,推广物流运作中的绿色运输策略、保质保鲜技术、绿色包装技术等,培育壮大一批绿色物流企业,推进物流经营者物流运作的绿色生态化。
2、商贸业
加速提升商贸服务业能级,运用现代经营理念和信息技术改造提升传统商贸业,增强商品集散和辐射能力,提高流通业现代化水平。推广连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通方式,逐步推广竞买制、拍卖制、仓单交易等现代商品交易方式,加快发展商贸物流配送,建设专业市场配送中心,推进传统批发交易市场的调整改造和提升。
倡导理性消费与清洁健康消费,增强环境保护意识,引导人们理性购物和环境友好地消费。推行包装绿色化,减少和控制塑料袋的使用,逐步减少对过度包装的消费需求。全市范围实施净菜进城,减少消费过程废弃物的发生。加强一次性易耗品的反复使用与多次使用。引导消费者积极购买贴有能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品、无公害标志食品等绿色标志的产品。
加强规划引导和市场管理,在餐饮和住宿业全面推进标准化服务和现代化管理,全面提高餐饮住宿业的经营管理和服务水平,推进滁州市循环型餐饮和住宿业健康发展。重点针对宾馆、饭店开展绿色饭店标识认证工作,推进节能、节水的技术改造,提倡宾馆饭店广泛选用各类符合国家标准的易回收、易降解的节约、环保型替代产品,减少使用一次性产品,积极推行可降解塑料袋或纸袋,提倡销售消费绿色食品。规范对废弃物的分类放置投丢,推行清洁放置投丢,加强与废物收集系统的无缝对接。
3、旅游业
坚持旅游资源开发和生态建设同步规划,积极开发绿色旅游产品,充分发挥山水田林资源丰富、文化底蕴深厚、独特区位等综合优势,整合资源,创新产品,加强营销,精心打造长三角地区魅力后花园,形成一批地方特色旅游点,促进滁州市旅游业的可持续发展。
积极发展生态旅游,以清洁生产技术为支撑,积极开展景区景点环境的整治、保护工作,加强对自然旅游资源的保护,减少环境污染和生态破坏。将“双心两带三组团” (滁州市区和凤阳县城两个旅游中心,文化旅游产业带和生态旅游产业带两带,“滁、来、全” 长江文化、“定、凤、明” 淮河文化、天长淮扬文化三个文化组团)作为开展旅游业清洁生产活动的重点,在各旅游区推行环境管理体系认证、清洁生产审核、生命周期评价和绿色开发与消费等活动。
不断完善旅游服务功能,优化和提升星级酒店、经济型酒店、星级餐馆、旅行社、旅游演艺、旅游购物等旅游接待服务体系。在全市旅游业经营企业开展以减少环境污染、节能降耗为核心内容的绿色创建活动,提高旅游业经营企业的效率和效益,增强旅游消费者的循环经济、生态、环保和绿色消费的观念和意识。
4、科技和信息服务业
加大信息资源整合力度,加快电信网、互联网、广电网三网融合,建设“数字滁州”。坚持以信息化带动工业化,改造和提升传统产业。加强信息基础设施建设,提高信息技术辐射的力度和强度,推进电子商务、电子政务和社区信息化建设等新型信息服务业,以信息化带动工业化。构筑循环经济体系中的能源综合利用、废物资源化的信息交换平台,为循环经济发展提供信息保障。加快循环经济数据库建设,建立循环经济网站并及时更新,加强维护。
通过机制创新、市场创新、技术创新,大力发展与环保相关的科技服务产业。大力培育发展与绿色生产、生产能效标识等有关的认证认可服务,积极兴办发展ISO14000体系认证机构、环境咨询、清洁生产咨询服务机构,为企业开展清洁生产、环境认证和技术改造提供技术支持。
建立污染物排放交易中心。在现行排污权交易试点工作基础上,支持筹建排放权交易所,开展污染排放权交易。探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制,改革主要污染物排放权分配和使用方式,优化环境资源配置,促进能源与环境协调发展。激励企业积极通过技术进步开展污染 防治,控制和消减污染物排放总量。
第五章 资源循环体系发展规划
第一节 发展目标
树立和落实以人为本、全面协调的可持续发展观。确立资源有限、取之有度的观念,把节约放在首位,厉行节能、节水、节材、节地,开展资源综合利用。争取到2015年初步建成资源循环发展体系,到2020 年全面建成资源循环发展体系。
第二节 发展重点
一、节约利用能源
积极完善滁州市电网结构和设备,进一步强化合理用电、有序用电和节约用电工作。新建220千伏滁东变电站,主变容量达到2×15万千伏安。扩建110千伏琅琊变电站,主变容量为2×4.0万千伏安。新建110千伏花园变电站,主变容量为2×5.0万千伏安。新建110千伏扬子Ⅲ变电站,主变容量为2×5.0万千伏安。新建110千伏明光古沛变电站。新建110千伏明光工业园区变电站。
加快旧城改造,实施集中供热。加大推广节能建筑。对于居民住宅采暖用热系统,应做到“热表到户,分户计量”。加强集中供热站周围的绿化,高低树种相结合,最大限度减少对周围环境的影响。严格控制小吨位锅炉房的建设,以充分发挥集中供热的综合效益。加强宣传,鼓励发展太阳能利用和有工业余汽单位的余热利用。随着“西气东输”工程安徽段的实施,滁州市城市天然气利用工作也已开展,各供热站应加快由煤炭向天然气清洁燃料的转换准备工作。
规划建设天然气工程,向市区居民和相应公建管网供气,大力发展小区管道天然气集中供应方式,城市主导气源为天然气。在工程覆盖范围外供应瓶装液化石油气。随着“西气东输”工程的逐步实施,城市主 导气源由西气东输天然气取代。
完善城市交通体系,提高城市公共交通的发展水平和社会福利水平。加快强制淘汰高能耗、污染重的老旧车辆,加快推进清洁燃料汽车、混合动力汽车、电动汽车等城市公共交通工具的使用,鼓励使用小排量、低油耗、节能环保交通工具,加快车用乙醇汽油、生物柴油等新型燃料的推广应用。倡导人们日常通勤优先采用公共交通、步行和骑自行车方式,假日出行根据目的地距离的远近,选择适当的出行方式。
二、节约利用水资源
着力解决江淮分水岭地区干旱问题,提高水资源安全供给能力。在完成沙河、城西水库联合调度保障体系基础上,启动并建设骨干水源工程,加快构建江淮分水岭地区水源工程体系,完成三大灌区续建配套与节水改造工程,完善农村供水体系建设,改善农业生产条件,确保粮食生产安全。
通过创建节水型社会试点,全面推进节水型社会建设。研发和应用农业节水先进技术,大力建设节水型现代农业园区,发展节水型农业;大力建设节水型工业园区,工业用水重复利用率提高到85%,万元工业增加值取水量降到70立方米以下,发展节水型工业;开展居民生活节水的宣传教育活动,努力降低人均居民生活用水水平,提高公共生活用水重复利用率、城市污水集中处理率、农村地区生活污水处理率和节水器具普及率等。
逐步实现沿淮洪水资源利用。结合淮河行蓄洪区调整,行蓄洪区工程安全建设和移民迁建,在确保重要防洪工程安全和实施影响工程的前提下,加快实施沿淮水资源利用工程建设,逐步提高高塘湖、花园湖、女山湖等沿淮湖洼地的蓄水位和扩大常年蓄水面积,增加当地水资源利用程度和相机引进过境洪水,提高沿淮地区的供水和抗旱能力。
三、节约利用土地资源
严格控制新增建设用地规模。强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控。通过控制新增建设用地规模特别是新增建设占用耕地规模,控制建设用地的低效扩张,促进土地利用模式创新和土地利用效率提高,以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变。支持集约利用土地的高新技术产业和现代服务业发展。对因产业结构调整增加投资的工业项目,落实不再增收土地价款等政策规定,鼓励提高土地利用率和增加容积率。
加大存量建设用地挖潜力度。加强城镇闲散用地整合,鼓励低效用地增容改造和深度开发;积极推行节地型城、镇、村更新改造,重点加快城中村改造,研究和推广各类建设节地技术和模式,促进各项建设节约集约用地,提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。充分发挥土地储备机构的作用,优先利用收回的闲置土地和已纳入储备的“净地”。
积极拓展建设用地新空间。加强规划统筹和政策引导,在不破坏生态环境的前提下,优先开发缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用地和废弃地,积极引导城乡建设向地上、地下发展,开拓建设用地新领域。
四、循环利用固体废弃物
倡导绿色消费,鼓励节约使用生活用品,减少生活垃圾产生量。提高垃圾收运系统现代化水平,逐步推广垃圾分类收集。市区内垃圾实行全封闭清运,完善现有垃圾转运站的站址布置和转运容量,加快推进县市区垃圾处理设施建设进程。积极筹措资金,使现有垃圾处理场投入正常运转。另外在城西南再建一座处理能力为650吨/日的垃圾处理场,使垃圾无害化处理率达到100%。扩建三官乡处的垃圾填埋场,延长其使用年限,远期在城市西南郊、东北郊新建垃圾卫生填埋场二座,填埋场四周修建绿化隔离带,减少对四周环境的影响。建设生活垃圾回收利用项目,分解回收可再生资源,把垃圾综合处理作为提高垃圾资源化回收 利用的重要手段。
对企业生产过程中产生的废气、余压、余热等进行合理利用,推进电厂粉煤灰、电化厂石灰渣、磷肥厂硫矿渣等工业垃圾综合利用;提高资源回收利用质量水平,积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、包装废弃物等的回收和循环利用。鼓励企业、社区、个人投资成立资源回收企业,按企业化、 市场化经营,政府给予税收和信贷优惠支持。
切实加强城市建设所产生的固体废弃物的管理,结合城市绿地以及公园建设综合利用建筑垃圾。积极开展建筑废料和垃圾的回收利用,对建筑钢材、玻璃、型材、墙体外装修、内装修、管线、墙体等废料进行分类回收,加大墙体材料再制造利用技术的开发利用,鼓励利用建筑废渣等废弃物生产聚合物基复合材料、道路混泥土、透水砖和保温隔音材料,全面提高建筑废料的回收使用率。
第六章 循环型社会体系发展规划
第一节 发展目标
加大宣传教育力度,充分调动各方面参与节能减排和发展循环经济工作的积极性,政府率先垂范,全社会动员、全民参与,使循环经济成为每个企业、每个社区、每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。
加强开发中的生态环境保护和建设,继续实行污染减排与节能降耗,根据区域发展定位、资源环境承载能力和发展潜力,实施保护式开发,构建合理的生态空间新格局。争取到2015年50%以上行政事业单位建成绿色政府机关,30%以上城乡社区创建成为“绿色社区”;到2020年行政事业单位全面建成绿色政府机关,70%以上城乡社区创建成为“绿色社区”。
第二节 发展重点
一、构筑城市生态体系
将滁州全市域自然生态要素的生态调控功能与产业、城镇发展对生态调控功能的需求相结合,使全市自然要素斑块或廊道与产业、城市空间形成紧密联系,有利于发挥气候调节、水源涵养、水质净化、固碳释氧、污染气体稀释扩散、保持土壤、减噪降噪、景观体验等综合服务功能。生态安全格局建设有利于滁州市生态环境保护目标与任务的实现、以及生态市和生态县的创建。
构建由“8个生态绿核、22条水生态廊道” 组成的生态网架,生态绿核是生态网架的中心,水生态廊道是生态绿核与流域下游或区域周边地区的链接纽带;生态网架综合发挥市域生态系统的调控功能,承担全市重要生态功能区保护、生态环境改善以及产业发展与生态安全的协调任务。

生态体系
专 栏 生态网架
生态绿核 生态绿核是指地面高程在100m以上的山丘、森林植被发育良好、生态公益林面积较大、具生物多样性保护的基础、河流的发源地及水库水源涵养地等,多分布在生态廊道的上游或上水方向,与廊道空间的自然联系紧密,它是综合生态调控能的汇聚地与发散地,起着生态源强的作用。8个生态绿核中,3个在淮河流域,5个在长江流域。
生态廊道 生态廊道是指与生态绿核相连接或河湖水系相通,具有保护水源、防止水土流失、调控洪水、过滤污染物、防风固沙以及保护生物多样性等功能的线状或带状生态空间,包括水体及两侧绿化带。全市共划出22条水生态廊道,其中位于淮河流域与长江流域各11条。平原地区水生态廊道宽度建议为50—100m,丘陵岗地区50m为底线。
二、绿色循环型办公
推动政府节能采购,不断完善绿色采购机制,优先采购节能产品,逐步提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、无污染的绿色产品的比例;进一步推行“无纸化办公”,建立办公用品的回收系统,及时回收报废的办公用品;加强公务车日常管理,提倡集中通行,严禁公车私用,严格控制公务车数量、排量和使用量。大力精简会议,反对铺张浪费,压缩会议经费。以政务政中心建设为重点抓好政府机构建筑物采暖、照明系统及办公设备节能。
将循环经济纳入政府的教育或培训计划,不断提高党政机关企、事业单位相关负责人和干部对循环经济重要性的认识。建立长效管理机制,加强监督,充分利用媒体进行广泛宣传,及时报道和表扬先进典型,曝光浪费行为。发挥好政府的导向和示范作用,积极开展学校、医院、商场等的绿色办公创建活动。
三、绿色循环型社区
建设资源节约型小区。严格执行建筑节能标准,对现有建筑逐步进行节能改造,对新上建筑按照节能设计标准从严审批,在规划、设计、施工、验收和使用环节实施全过程监管。新建住宅区要实施太阳能开发利用与住宅楼顶的一体化设计与施工,配套设施应尽可能采用自然光,或采用太阳能照明,减少电力照明。积极实行康居工程标准,鼓励绿色材料、绿色能源、绿色技术、绿色产品用于住宅建设和屋内装饰,建立社区的中水回用系统,提高太阳能普及率,建立资源回收利用系统,分类收集社区生活垃圾,完善生活污水净化系统。
组织开展多种多样的宣传培训活动,引导社区居民树立科学发展观、建立起循环经济的发展理念,努力营造节约资源的社会风尚,积极倡导绿色消费。普及循环经济知识,向居民传授资源节约的技能和技巧,并通过建立有效的经济激励机制,在日常生活中自觉采取节水、节电、节气等节约措施,使参与循环经济逐步成为广大居民的自觉行动。
四、建设循环型村镇
要充分考虑城镇建设、农村劳动力转移和资源环境承载力的实际情况,合理划分城市空间、农业空间和生态空间。在生产力布局、工业园区布局、撤乡并镇、撤小村并中心村等根本措施上,向“三农”倾斜,以实际措施消除城乡二元结构,缩小城乡差别,推进城镇化。加强公路、电网、供水、通讯为重点的农村生产生活设施建设,提高农村社区人居环境质量。在重点地区建设以乡镇饮用水源地保护、水土流失防治、农村清洁能源替代、固体废弃物减量化无害化、农村生活污水治理、农村生活垃圾清运处理等内容为主的生态示范乡镇,并逐步向全市农村地区推广。
不断扩大和充实农村科技力量,健全科技推广体系,在农村教育、文化、卫生和体育方面应不断加大投入,不断提高农民整体素质。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育,促进全民参与和全社会监督。
第七章 保障措施
第一节 健全组织领导机制
市政府成立市“推进循环经济发展领导小组”,负责滁州市循环经济的发展规划、政策制定、组织协调、考核监督等工作。各行业主管部门要各负其责,加强协调配合,积极开展工作。各县、市、区政府、各开发区和有关行业主管部门也应建立相应的组织机构,配备工作人员,加强对循环经济工作的指导协调。加强宣传培训,学习境外先进理念和先进经验,不断拓宽和创新工作思路。
第二节 完善法律法规制度
认真贯彻落实国家和省市现行的相关法律法规,结合滁州市情,组织制定一批促进循环经济发展的地方技术标准和技术规范,建立健全与经济社会发展阶段及城市发展特点相适应的循环经济发展法规体系。逐步制定完善与发展循环经济有关的示范企业、示范园区、绿色社区、绿色政府等的评价标准。加大循环经济的执法力度,严格推行现行的环境影响评价和“三同时”制度,禁止不符合国家、省和市产业政策的项目,以及经评价可能导致环境质量恶化的项目建设。
第三节 强化政策引导扶持
各职能部门要认真梳理近年来国家和省出台的政策措施,结合滁州市实际,分门别类研究出台相关产业扶持政策,结合实际,制定鼓励循环经济发展的财政、土地、价格等方面配套扶持政策,从政策引导上推动循环经济的发展。设立滁州市发展循环经济专项资金,对循环经济建设的重点领域、新兴产业、重点项目、科技研究开发等进行资金扶持。对涉及循环经济项目的审批、建设等给予政策扶持,对循环经济试点单位和企业在政府采购、设备购买、研发投入等方面予以优先和政策倾斜。
第四节 加强人才队伍建设
牢固树立人才资源是第一资源的理念,制定循环经济人才培养和引进规划,建立和完善以政府奖励为导向、企业和社会奖励为主的人才激励新机制。积极创造条件,围绕重点企业、重大项目、主要研发机构,引进发展循环经济急需的科技创新人才和高层次管理人才。加大资金向创新创业人才的倾斜力度,为引进的创新人才提供安家补助、生活补贴、培训资助等。要注重在循环经济发展实践中培养造就人才,依托我市重大科研和建设项目、引导高校发挥资源优势,加大人才的培养力度,积极推进与循环经济相关的创新团队建设。
第五节 提升科技创新水平
各地各部门要加大科技投入,在优势产业和高技术产业领域,吸纳一批高端人才,引进一批先进技术,实施一批重大专项,提升产业关键共性技术水平。支持骨干企业建设一批工程(技术)研究中心、工程实验室、企业技术中心,积极引进技术、人才等要素资源,提高企业自主创新能力和科技成果转化水平。面向产业园区,建设完善共性技术研发平台、试验基地、测试中心等公共技术服务平台。推动国际交流与合作,积极引进国外先进的循环经济技术,提高循环经济技术支撑能力和创新能力。
第六节 加大发展投入力度
在投资政策和项目选择上,把发展循环经济作为政府投资的重点领域,加大循环经济发展项目的资金支持。同时充分运用市场机制,广开投融资渠道,逐步形成以企业投入为主体,民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资体制,引导社会资金投向循环经济项目。各县(市、区)政府要从2011年开始,每年在财政预算中安排循环经济发展专项基金,并制订基金使用管理办法,对循环经济重点领域的建设项目给予重点扶持。
第八章 附件
滁州市“十二五”循环经济重大项目表

 

 
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